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新聞動(dòng)態(tài)

多部法律確保地方政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任落地不再難

  • 來(lái)源 ：法制日?qǐng)?bào) 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
  • 時(shí)間 ：2019-08-12
迄今為止，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律有13部，行政法規(guī)30部，國(guó)家層面有效的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)更是多達(dá)2011項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤在生態(tài)環(huán)境部近日召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，按照“用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求，生態(tài)環(huán)境部正在加快立法步伐，以推動(dòng)完善最嚴(yán)密的法制體系。
2014年修改，2015年生效實(shí)施的新環(huán)保法，明確了地方政府的環(huán)境責(zé)任。但是，在立法層面如何保障地方政府環(huán)境責(zé)任落地？對(duì)此，別濤明確指出，除了多部法律有規(guī)定外，黨內(nèi)法規(guī)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》最具創(chuàng)新性。
到更值得關(guān)注的是，生態(tài)環(huán)境部正在全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入法律范疇。據(jù)別濤介紹，除了土壤污染防治法已有相關(guān)規(guī)定外，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法和民法典(侵權(quán)責(zé)任編)等法律。
一批法律法規(guī)正在制修訂中
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰曾透露，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)共制定實(shí)施了60余部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，其中，僅黨的十八大以來(lái)，制修訂的環(huán)保法律就有8部。
近日，別濤將生態(tài)環(huán)境立法情況進(jìn)行了“更新”。他說(shuō)，黨的十九大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部在積極推動(dòng)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面又有新進(jìn)展。
別濤所說(shuō)的新進(jìn)展，包括已經(jīng)出臺(tái)或正在制定的6部法律以及多部行政法規(guī)和部門規(guī)章。
這6部法律是生態(tài)環(huán)境部配合立法機(jī)關(guān)制定出臺(tái)的土壤污染防治法和核安全法。在別濤看來(lái)，,這兩部法律不僅填補(bǔ)土壤污染防治和核安全領(lǐng)域的立法空白，而且使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境法律體系更趨于完善。
“固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案在報(bào)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后，今年6月底，全國(guó)人大常委會(huì)已對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法進(jìn)行了初次審議?！睋?jù)別濤介紹，正在修訂的還有環(huán)境噪聲污染防治法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。他透露，這兩部法律的修訂主要是涉及機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的職能和部門名稱變化，以及“放管服”改革提出的許可資質(zhì)管理等相關(guān)條款。此外，生態(tài)環(huán)境部還配合開(kāi)展了《長(zhǎng)江保護(hù)法》中有關(guān)生態(tài)環(huán)保部分條款的調(diào)研起草。
別濤說(shuō)，在制修訂這6部法律的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還配合原國(guó)務(wù)院法制辦和現(xiàn)司法部推動(dòng)修訂生態(tài)環(huán)保方面的行政法規(guī)，其中，已向國(guó)務(wù)院報(bào)送了排污許可管理?xiàng)l例草案。配合有關(guān)部門出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例，修訂了海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部正在研究起草生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的行政法規(guī)。
就部門規(guī)章，別濤透露涉及12件，“已經(jīng)制定出臺(tái)了9件，包括排污許可管理，農(nóng)用地污染防治，污染場(chǎng)地、建設(shè)用地環(huán)境管理等，還有《固定污染源排污許可分類管理名錄》等3件規(guī)章已經(jīng)完成部務(wù)會(huì)審議程序，即將發(fā)布?！睋?jù)別濤介紹，生態(tài)環(huán)境部高度重視行政規(guī)范性文件的合法性審核。他透露，2016年以來(lái)，共完成了1400余件/次生態(tài)環(huán)境部行政性規(guī)范性文件的合法性審核工作，處理了一部分與上位法不一致或者有沖突，或者影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的問(wèn)題，提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量，保障了法制的統(tǒng)一。
就加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，濤透露，已發(fā)布實(shí)施2011項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括氣、水、土等領(lǐng)域共 17項(xiàng)，排放類標(biāo)準(zhǔn)共186項(xiàng)，覆蓋了主要的行業(yè)和主要的污染物。
監(jiān)督政府環(huán)境責(zé)任多部法律有規(guī)定
2015年生效實(shí)施的新環(huán)保法是公認(rèn)的修改得最成功的一部法律。 “這部法律中的一項(xiàng)重要制度就是環(huán)境責(zé)任的歸屬、承擔(dān)及其監(jiān)督?！?別濤說(shuō)，新環(huán)保法作為環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)政府的環(huán)保責(zé)任作了明確規(guī)定。其中第6條明確提出，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
別濤指出，為了確保地方政府切實(shí)履行保護(hù)和改善生態(tài)質(zhì)量的責(zé)任，除環(huán)保法之外，其他相關(guān)的環(huán)保法律，包括水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等，還有《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)，都對(duì)監(jiān)督政府以及政府相關(guān)人員履職給予了法律和制度明確。他說(shuō)，共涉及7個(gè)方面。具體內(nèi)容有：實(shí)行向人大報(bào)告環(huán)保工作進(jìn)展，接受人大監(jiān)督的制度，限期達(dá)標(biāo)制度，即法律規(guī)定如果地方環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到規(guī)定要求，地方政府應(yīng)組織制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向社會(huì)公開(kāi)。約談制度，即對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。區(qū)域限批制度，即為了監(jiān)督地方，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，法律規(guī)定對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。法律責(zé)任制度，包括未能履職盡責(zé)的政府部門和相關(guān)責(zé)任人員以及生態(tài)環(huán)境部門工作人員，未盡到責(zé)任的要依法承擔(dān)責(zé)任，觸犯黨內(nèi)法規(guī)的還要承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任。
“最重要的關(guān)鍵性、創(chuàng)新性制度，就是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察?！眲e濤指出，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式以及追責(zé)都做了全面系統(tǒng)規(guī)定。他認(rèn)為，中央生態(tài)環(huán)保督察也是監(jiān)督和保障地方政府履行對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的重要制度措施。
環(huán)境損害賠償制度有望入法
眾所周知，企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定要承擔(dān)人身和財(cái)產(chǎn)兩類民事賠償責(zé)任。但是，對(duì)生態(tài)環(huán)境本身造成的損害如何賠償卻沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，2017年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年起在全國(guó)推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，即政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以對(duì)企業(yè)污染所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞提出索賠，要求責(zé)任者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
別濤說(shuō)，這項(xiàng)制度實(shí)施一年多以來(lái)，各省份均成立了由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，截至目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已印發(fā)省級(jí)改革實(shí)施方案，另有126個(gè)市(區(qū)、縣)印發(fā)了市地級(jí)改革實(shí)施方案。各地共計(jì)印發(fā)90項(xiàng)配套文件，正在編制94項(xiàng)。與此同時(shí)，各地組織辦理了424件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉案金額近10億元，目前已經(jīng)辦結(jié)206件，其中186件以磋商方式結(jié)案，占結(jié)案總數(shù)的90%以上。其中，江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案、貴州息烽大鷹田違法傾倒廢渣案等一批案件產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響。
在各地積極實(shí)踐的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部全力推進(jìn)環(huán)境損害賠償制度入法。“一是積極推動(dòng)在土壤污染防治法中增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定。二是在固體廢物污染環(huán)境防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法和民法典(侵權(quán)責(zé)任編)的制修訂過(guò)程中提出立法建議。”別濤指出，目前相關(guān)審議稿及建議稿中已將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入其中。
他特別透露，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作將納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。別濤說(shuō)，今年6月出臺(tái)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》明確規(guī)定：“對(duì)督察發(fā)現(xiàn)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠。”在別濤看來(lái)，將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，有助于提高各地對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革重要性的認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)全國(guó)改革試行工作。
據(jù)別濤介紹，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估、司法審判等，生態(tài)環(huán)境部與司法部一起聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》，最高法出臺(tái)了關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定。他說(shuō)，這些都為共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償這項(xiàng)改革的順利實(shí)施起到了至關(guān)重要的作用。

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